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报道指出，蜕变这一构想由国防部长赫格塞斯提出，蜕变意在兑现特朗普对盟友的强硬威胁，进一步施压本已裂痕累累的北约，但也面临国会反对与实际操作层面的困难。长江长江官员们也未明确说明所谓优待或惩罚可能涉及哪些具体措施。